О завтрашнем дне электроэнергетики и о рисках, которые возникают на новом этапе развития отрасли, рассказал на ежегодной конференции "РАО "ЕЭС России" - открытая компания" глава энергохолдинга Анатолий Чубайс.
О завтрашнем дне электроэнергетики и о рисках, которые возникают на новом этапе развития отрасли, рассказал на ежегодной конференции «РАО „ЕЭС России“ — открытая компания» глава энергохолдинга Анатолий Чубайс. По его мнению, одна из базовых проблем, волнующая большинство инвесторов — последующие действия правительства. Сегодня доля либерализованного рынка составляет лишь 25%, и только к 1 января 2011 года она должна выйти на показатель в 100%. Инвесторы говорят: «Если правительство передумает — это катастрофа. Тогда рухнули все наши замыслы. Чем вы можете доказать, что этого не произойдет?» Анатолий Чубайс считает, что есть три серьезные группы факторов, которые защищают инвесторов. Прежде всего, юридические: постановление правительства, которое ввело этот график, и федеральный закон, который запрещает государству с 1 января 2011 года устанавливать государственные тарифы на производство электроэнергии. Однако, как отметил Чубайс, «закон в России больше, чем закон» и нужны какие-то дополнительные механизмы. Один из механизмов состоит в том, что весь набор обязательств инвесторов по вводу новых мощностей юридически закреплен в договорах на поставку мощности. Если правительство пересмотрело график либерализации рынка — это трактуется как форс-мажор по договору с инвестором. И с этого момента инвестор лишается обязательств по вводу мощностей. Если правительство отказывается от своих обязательств, значит, и инвестор отказывается от своих обязательств. «Справедливо, но надеюсь, что этого не произойдет», — добавил глава энергохолдинга. Есть риск, связанный с приходом в энергетику Газпрома, продолжил Анатолий Чубайс. «В некоторых изданиях он трактуется в совсем уж крайней форме: мол, вместо РАО ЕЭС в энергетику пришел другой монополист, Газпром, и больше ничего не изменилось. Это не соответствует действительности», — уверен топ-менеджер. Газпром плюс СУЭК, если они объединятся (что совсем не очевидно), получат доли в пределах от 17% до 41%, привел пример специалист. К тому же в таких случаях ФАС всерьез рассматривает не только поведенческие условия для монополистов, но и требования о принудительной продаже активов. С другой стороны, просматривается иная угроза со стороны Газпрома, и она гораздо более серьезна, добавил Чубайс. Это угроза манипуляции поставками газа для «своих» и «не своих» электростанций. «Понятно, что таким способом можно действительно изуродовать весь рынок электроэнергии. И здесь потребуются серьезные дополнительные решения к уже существующим», — отметил руководитель РАО ЕЭС. Еще один риск — риск потери управляемости отрасли в связи с завершением работы РАО ЕЭС. По мнению Чубайса на сегодня уже сделано много, чтобы этот риск минимизировать. Существует опасность и со стороны неисполнения инвестпрограммы. «Многие аналитики доказывают нам, что все равно никто ничего не построит, и все наши нынешние планы вводов — не более чем рассказы. Я напоминаю: те, кто не построит в срок, попадут на колоссальные штрафы, объем которых достигает 25% процентов от капвложений по проекту. Это штука более чем серьезная для инвесторов. И существующий уже на сегодня задел в реальном осуществлении инвестпрограммы в моем понимании делает ситуацию необратимой», — сообщил глава энергохолдинга, сделав ремарку, что не уверен в выполнении программы по каждому объекту день в день, на 100% до 2012 года. «Конечно, сдвиги произойдут, но моя оценка реалистичности ее исполнения — от 70 до 100%», — добавил глава РАО ЕЭС. Еще один риск из той же группы: инвесторы хотели бы построить, но все равно не смогут этого сделать, потому что якобы нет квалифицированных строителей, электромонтажников, тепломонтажников, наладчиков, пусковиков и так далее. Анатолий Чубайс не согласен с этим риском. «Не считаю его действенным потому, что мы очень детально анализируем ход подписания контрактов на строительство. Мы видим возникшую жесткую конкуренцию в секторе контракторов, генподрядчиков или EPC-контракторов. Мы видим, что из всех проведенных нами тендеров не состоялось только 2%. А все остальные не просто состоялись, а прошли в условиях жесткой конкуренции», — пояснил топ-менеджер.Как минимизировать все эти риски? По-мнению Чубайса, главный ответ на этот вопрос должен дать сам рынок, который позволяет справедливо распределить дополнительные затраты между поставщиком и потребителем. Кроме того, реально возникающая конкуренция, которой в энергетике не было и не могло быть раньше, является фактором, работающим на сдерживание темпов роста цен, уверен руководитель. Нельзя забывать и того факта, что сами по себе вводы новых мощностей дают новые финансовые источники для генераторов, сообщил глава энергохолдинга.
